新一輪全國農村電網改造升級工作會議解讀

　　“國家農網投資要積極促進農村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國家安排投資的重要原則，在投資和項目安排上要加大對理順管理體制地區的支持力度，促進農村電力體制改革。”國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在7月12日的全國農村電網改造升級工作會上表示。

　　近年來，隨著農村經濟社會發展進一步加快，農村用電負荷和用電量快速增長，農村電網結構薄弱和電力建設滯后的問題開始顯現。為此，黨中央、國務院作出了抓緊實施新一輪農村電網改造升級的戰略部署。新一輪農村電網改造升級將站在新的起點上，把農村電力建設和管理推向一個新的高度，為統籌城鄉發展、加快形成城鄉經濟社會一體化的新格局提供重要基礎。

　　徹底解決遺留的電網未改造問題

　　“這次農網改造升級要徹底解決目前遺留的農網未改造問題。”張國寶介紹，在新一輪農網改造中，將集中力量用3年左右時間對未改造農網進行全面改造，解決部分地區、尤其是西部偏遠地區和民族地區農網改造面偏低、歷史欠賬較多的問題。

　　另一方面，要對已改造過的，因電力需求增長又出現供電能力不足的電網實施升級改造。針對設備老化、設備過負荷、變電站布點不足、線徑過細等問題，按照新的建設標準和要求，通過加密供電設施、更換老設備等措施，不斷滿足農村生活用電需要。“逐步使農村電網和城市電網具有同樣的供電可靠性。”

　　保障農業生產用電是新一輪農網改造的重要內容，新一輪農網改造致力于基本解決農業生產用電突出問題。將根據各地農業生產特點，因地制宜，實施糧食主產區農田灌溉設施、以及農村經濟作物和農副產品加工設施、畜禽水產養殖設施等電網改造，提高農業生產供電可靠性和供電能力。

　　近期重點則是對糧食主產區急需的農田灌溉、農業大棚、煙草和茶葉等特色農產品加工供電設施進行改造，滿足農村生產用電需要，降低農村生產用電價格，促進農村經濟發展。

　　張國寶表示，其他農業生產用電設施的改造也要做好規劃、設計等工作，因地制宜，緊密結合當地農業生產特點，成熟一批改造一批，需求不清楚、設計不科學、投資不明確的項目不要上，把中央投資用好，切實解決實際問題，形成投資成效。

　　取消縣級供電企業“代管”體制

　　“按照現代企業制度要求，理順農村電力管理體制，取消縣級供電企業‘代管’體制，同時解決‘廠網不分’、‘交叉供電’等問題，進一步提高農村電力管理水平和企業競爭力，為農村電力持續健康發展創造良好的體制環境，是當前農村電力改革的重要任務。”張國寶說。

　　經過10多年的努力，農村已經實現了供電企業直管到農戶的管理體制。目前，農村電力管理面臨的突出問題是省級電力公司和部分縣電力公司之間的“代管”問題，使縣級電力公司資產不清、職責不清，影響了農村電網建設和農村電力管理。

　　總體來看，目前農村電力管理仍較為薄弱，按照公平自愿的原則，將目前省電力公司對縣級供電企業的代管制改為省電力公司的直供直管企業或控股企業，有利于發揮大企業管理優勢，加強農村電力管理，實現在更大范圍的“以城帶鄉”、“以工促農”，促進農村電力持續健康發展。

　　據了解，新一輪農網改造中，資金將因管理體制理順有所側重，加大對理順管理體制地區的支持力度，促進農村電力體制改革。

　　此外，對于獨立管理的農場、林場、自供區、轉供電等電網，由于歷史和體制原因而沒有得到改造的，將在新一輪農網改造中結合體制改革，結合理順管理體制，對農、林場及其他地區的電網全部進行改造。

　　做好農網改造兩個規劃編制工作

　　農網改造升級工作繁重，時間緊迫。為確保3年內基本完成農網改造升級各項任務，會議要求，各地方要做好農網改造升級兩個規劃的編制工作。

　　一是農網改造升級總體規劃，全面總結1998年以來農村電網建設與改造以及農網完善的成效和經驗，認真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢、新任務，研究提出農網改造升級的工作目標、主要任務、工作重點以及投資需求、資金來源和保障措施等。

　　二是農網改造升級3年(2010-2012年)實施規劃，根據農網改造升級的工作思路和總體要求，結合各地實際，明確3年農網改造升級工作目標、工作任務、建設重點、建設方案以及投資需求，制定農網改造升級工程3年實施規劃和分年度建設方案。

　　這兩個規劃要相互銜接，總體規劃是對農村電力發展的總體要求，3年規劃是總體規劃的具體化，要滿足總體規劃的要求。

　　繼續執行2分錢農網還貸政策

　　為落實農網改造升級各項任務，實現目標，要進一步完善政策措施，促進農網改造升級順利實施。會議提出要加大中央財政性資金對農網改造升級工程的支持，今后3年每年對農網的投入不能低于上年度。

　　在新一輪農網改造中，中西部地區農網改造升級實行國家資本金制度，東部地區農網改造升級工程資本金主要由項目法人自籌解決，中西部地區項目法人也要自籌資金作為一部分資本金，以擴大建設規模，加快農網改造升級步伐。

　　“繼續執行2分錢農網還貸資金政策，研究如何把2分錢資金獨立帳戶，專項用于農村電網改造和農網改造升級貸款的還本付息。”張國寶指出，近年來，各地用電量增長很快，按發電量征收的還貸資金也增加很快，按發電量估算，目前每年征收的資金應在500億元以上，今后還會增加，應統籌用好用足這個好政策，研究將農網還貸資金轉為農網發展基金的措施，近期用于還貸，今后隨著資金量的增加，可逐步用于農網建設投資，形成農網發展長效機制。

　　據了解，今年國家安排用于農網改造的120億元財政資金尚未下達。張國寶要求，會后今年的投資計劃要按照三年實施規劃盡快出臺。